今后六個月,大氣治理這樣攻堅
2019-10-17 14:27:00 河北新聞網 閱讀量(270)

《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出,京津冀及周邊地區秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻。同時,據預測,受厄爾尼諾影響,2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差,不利于大氣污染物擴散。面對進一步加大的大氣污染治理壓力,各地必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。

【閱讀提示】  

近日,生態環境部、發改委等多部門印發《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,方案所涉區域今后6個月的大氣治理任務和重點由此明確。

方案提到,近年來,我國環境空氣質量持續改善,細顆粒物(PM2.5)濃度大幅下降,但環境空氣質量改善成果還不穩固,尤其是京津冀及周邊地區秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻。同時,據預測,受厄爾尼諾影響,2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差,不利于大氣污染物擴散。面對進一步加大的大氣污染治理壓力,各地必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。

方案明確了主要目標,提出要穩中求進,推進環境空氣質量持續改善,京津冀及周邊地區全面完成2019年環境空氣質量改善目標,協同控制溫室氣體排放,秋冬季期間(2019年10月1日至2020年3月31日)PM2.5平均濃度同比下降4%,重度及以上污染天數同比減少6%。  

石家莊市高新區,技術人員正在為一臺空氣質量智能監測設備進行維護升級。 河北日報客戶端資料片

●明確了我省各市PM2.5濃度下降比例

方案對京津冀及周邊地區“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降比例、重污染天氣同比減少天數進行了明確。

方案提出,2019年10月1日至2020年3月31日,PM2.5平均濃度同比下降4%,重度及以上污染天數同比減少6%。其中,北京市PM2.5平均濃度同比下降比例為0%,重污染天數同比減少的目標為“持續改善”;石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水以及辛集、定州PM2.5濃度同比分別下降5.5%、3%、6%、6%、4%、2%、1%、3%、5.5%、4%,重污染天數同比分別減少2天、1天、2天、3天、2天、1天、1天、1天、2天、2天。

細化分解2019年度任務,明確與淘汰產能對應的主要設備,確保按時達到目標,方案提出,2019年12月底前,河北省壓減退出鋼鐵產能1400萬噸、焦炭產能300萬噸、水泥產能100萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱;河北加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐壓減工作;同時,河北要按照2020年12月底前煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右的目標,加大獨立焦化企業壓減力度。

高標準實施鋼鐵行業超低排放改造,方案提出,河北省要加快制定本地鋼鐵行業超低排放改造計劃方案,系統組織超低排放改造工作,確定年度重點工程項目。2019年12月底前,河北省完成鋼鐵行業超低排放改造1億噸。

方案強調,按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則,各地要全面提升相關產業總體發展水平,加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯,實施燃料清潔低碳化替代。2019年12月底前,各地基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。對此,方案專門提到,河北省邢臺市沙河玻璃園區清潔煤制氣中心建設取得明顯進展。

在推進清潔取暖方面,方案提出,2019年10月底前,“2+26”城市要完成散煤替代524萬戶,其中河北省完成203.2萬戶。

在嚴厲查處機動車超標排放方面,方案提出,各地要加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站(點),針對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查,2019年10月底前,北京市實現主要貨運通道和城市入口全覆蓋,天津市不少于15個,河北省各城市不少于5個。

在加強揚塵綜合治理方面,方案提出要嚴格降塵管控,各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里,提出河北省廊坊市,山東省德州、淄博市要堅決遏制降塵量反彈勢頭。  

“2+26”城市2019-2020年秋冬季空氣質量改善目標(京津冀部分)。 生態環境部官方網站截圖

●提出實施差異化應急管理  

與去年不同的是,今年的攻堅方案進一步強調科學施策,實施差異化應急管理。

方案在基本思路中明確,要“實行企業分類分級管控,環保績效水平高的企業重污染天氣應急期間可不采取減排措施”。

與往年在有效應對重污染天氣方面措施對比,本次方案最大的亮點在于實施差異化應急管理。

方案提出,對重點行業中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等15個明確績效分級指標的行業,應嚴格評級程序,細化分級辦法,確定A、B、C級企業,實施動態管理。

方案對各等級標準做了界定,并明確了企業分級分類管控措施。

原則上,A級企業生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平,在重污染期間可不采取減排措施;B級企業應達到省內標桿水平,適當減少減排措施。對2018年產能利用率超過120%的鋼鐵企業可適當提高限產比例。對其他16個未實施績效分級的重點行業,各省(市)應結合本地實際情況,制定統一的應急減排措施,或自行制定績效分級標準,實施差異化管控。對非重點行業,各地應根據行業排放水平、對環境空氣質量影響程度等,自行制定應急減排措施。

對行政區域內較集中、成規模的特色產業,應統籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩定達標排放,未達到排污許可管理要求,或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業,不納入績效分級范疇,應采取停產措施或最嚴級別限產措施,以生產線計。

此外,方案充分考慮重污染天氣持續出現時,生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業所面臨的現實難題,提出在有效應對重污染天氣方面,各地可根據歷史同期空氣質量狀況,結合國家中長期預測預報結果,提前研判未來空氣質量變化趨勢。當未來較長時間段內,有可能連續多次出現重污染天氣過程,將頻繁啟動橙色及以上預警時,可提前指導行政區域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業,預先調整生產計劃,確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

其實,不僅是在實施差異化應急管理上,科學施策、反對“一刀切”的思想也體現在各個方面。

在評估監督方面,方案提出,企業經評估確認全面達到超低排放要求的,按有關規定執行稅收、差別化電價等激勵政策,在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施;對在評估工作中弄虛作假的企業,一經發現,取消相關優惠政策,企業應急績效等級降為C級。

在推進工業爐窯大氣污染綜合治理方面,方案也強調要按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則,全面提升相關產業總體發展水平。同時,各地要結合第二次污染源普查工作,系統建立工業爐窯管理清單。

在加大生物質鍋爐治理力度方面,方案指出,加快推進燃氣鍋爐低氮改造,對已完成超低排放改造的電力企業,各地要重點推進無組織排放控制、因地制宜穩步推動煤炭運輸“公轉鐵”等清潔運輸工作。對穩定達到超低排放要求的電廠,不得強制要求治理“白色煙羽”。

推進冬季清潔取暖,一頭牽著民心,一頭連著藍天白云,推進清潔取暖關系廣大人民群眾生活,在這項關系重大的民生工程、民心工程推進中,方案同樣體現出避免“一刀切”式做法。

方案提出,在推進清潔取暖方面,要因地制宜,合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。各地應根據簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等,合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數,合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下,不新增“煤改氣”戶數。  

河北饒陽防治大氣污染 ,建立全方位環保監管體系。 新華社記者李曉果攝

●提倡“一市一策”“一廠一策”

綜觀方案內容,本次方案更加注重因地制宜、分類施策,在推動工業企業深度治理,加強對地方和企業的差別化指導,結合本地產業特征、發展定位等方面,更加強調科學確定治理方案,“一市一策”“一廠一策”被反復提及。

在基本思路上,方案提出:推進精準治污,強化科技支撐,因地制宜實施“一市一策”,全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度;實施“一廠一策”管理,推進產業轉型升級。

在調整優化產業結構方面,方案提出,要推進企業集群升級改造。指出各地要結合本地產業特征,針對特色企業集群,進一步梳理產業發展定位,確定發展規模及結構,2019年10月底前,制定綜合整治方案,建設清潔化企業集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求,統一標準、統一時間表,從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務,加強無組織排放控制,提升產業發展質量和環保治理水平。

在鼓勵高標準實施鋼鐵行業超低排放改造,方案提出要因廠制宜選擇成熟適用的環保改造技術,高標準實施鋼鐵行業超低排放改造。加強源頭控制,焦爐煤氣應實施精脫硫,高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術,鼓勵實施燒結機頭煙氣循環。

在提升VOCs綜合治理水平方面,方案強調要加強對企業幫扶指導,對本地VOCs排放量較大的企業,組織編制“一廠一策”方案。

與“一市一策”“一廠一策”的“私人訂制”化思路相同,“因地制宜”也是方案中的高頻詞匯。

在加快推進鐵路專用線建設時,方案提出2019年10月底前,各地要對大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設情況、企業環評批復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排。對工程進度滯后的,要分析查找原因,分類提出整改方案,確保2020年基本完成。若涉及規劃調整、項目變更、企業搬遷退出等因素不再建設的,地方可提出變更申請,由主管部門確認。

同時,方案指出,各地要因地制宜,根據本地貨物運輸特征,大力發展多式聯運;研究建設物流園區,提高貨運組織效率。

在嚴控露天焚燒方面,方案也提倡堅持疏堵結合,因地制宜大力推進秸稈綜合利用。(記者周聰聰、趙澤眾)

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